2015年10月23日由科技部、財政部、國稅總局聯合制定的《高新技術企業認定管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“《征求意見稿》”）對外界發布，按規定將于2016年1月1日正式實施，京審代理部認真學習討論并與科委詳細溝通，特對新管理辦法總結如下，希望2016年進行高新技術認定的企業有所幫助。

新的認定管理辦法（征求意見稿）共分為五章，包括：（一）總則；（二）組織與實施；（三）認定條件與程序；（四）監督管理；（五）附則。與現行管理辦法相比，第四章的表述由“罰則”調整為“監督管理”，更加符合政府部門的角色和定位，體現了政府管理思路的改變；其中，與企業最為息息相關的“認定條件與程序”、“監督管理”的兩個方面，新管理辦法均做出了很大調整。

新版高新技術企業認定管理辦法中相比2008版，主要在認定條件和程序進行改動。
 

1、在知識產權方面，取消了以五年獨占許可的方式獲得的知識產權，京審認為“獨占許可”，屬于非自主研發范疇，與國家倡導的提升企業自主研發能力不符。

    由此可看出，新的認定辦法將加大對自主知識產權的重要性，京審代理部建議企業積極申請知識產權的工作，不要局限于六件的數量，在知識產權方面盡量多元化、多量化，以體現企業自主研發及創新性的厚度。

企業近三年未申請知識產權，如果企業的業務是與軟件相關的，建議申請軟件著作權【三十個工作日完成辦理，加急辦理6個工作日可完成】；如果是其他類型企業，建議通過發明專利【需近三年內取得】轉讓或加急申請實用新型專利申報【發明專利大約3年、實用新型大約18個月】。
 

2、對科研人員的比例有所降低

   由現行“科技人員占企業當年職工總數的30%以上”調整為“科技人員占企業當年職工總數的比例不低于10%”，同時不再要求大專學歷以上人員的比例。以福波斯從業十多年的服務經驗來看，不同行業，尤其是生產型企業，由于人員眾多，導致大專學歷以上員比例不達標，從而與高新技術企業失之交臂，實際上行業差異很大，企業創新性不一定與學歷比例成正比，設置大專學歷以上，反而對企業的創新性是一個不公平的指標。
 

3、對研發投入的比例有所調整

現行的認定辦法，對研發投入比例有3%，4%，6%的規定，新認定辦法研發投入比例只以2億元為分界線，2億元以上為3%，2億元以下為4%；
 

4、加大了審查力度，比現行辦法增加了兩種取消高新技術企業的法定情形。

   “未按期報告更名或與認定條件有關重大變化情況，或累計兩年未填報年度發展情況報表的”兩種取消高新資格。

京審就該兩種情況與科委進行了詳細溝通交流，具體解讀為：

第一：公司發生更名行為或企業內部有重大變故的要即使進行申請變更，想主管部門報告。

第二：企業高新認定后，應在每年4月底前，在“高新技術企業認定網”，對上一年度的，知識產權、研發人員、研發費用、經營收入等年度情況進行填報并備案。京審認為，知識產權的重要性再次提高到一個重要位置，建議企業每年申請三到五個知識產權，進行備案，以便合理安排研發費用。

結合今年北京地區，因為企業發生過偷稅漏稅行為，多家企業被取消了高新資格，并追繳稅收。

京審代理部認為這對高新資質的維持，提出了更高的要求，之后的高新技術企業認定，將更加嚴格。
 

5、在財務審核方面進行了變動，增加了兩個方面的內容

一是財務年度審計需包括完整的會計報表、會計報表附注及財務情況說明；

二是增加提供近三個會計年度企業所得稅年度納稅申報表。

京審代理部建議作為新增加的法定提交材料，企業應該按照要求提供，同時，對企業稅務的規范性提出了更高的要求，企業歷年的納稅申報記錄與會計報表等提交其他資料應保證內在邏輯的一致性。
 

6、在科技成果轉化及高新技術收入方面，嚴格了要求，明確了指標。

新辦法明確提出“企業高新技術產品或者服務需明確關鍵技術和技術指標的證明材料，需要提供生產批文、行業認證、資質證書及產品質量檢驗報告等材料；”

京審代理部具體解讀如下：現行辦法規定要求企業每年科技成果轉化在四個以上，三年要求十二個以上，同時在RD和PS表里，有對關鍵技術及技術指標的四百個字的描述，新辦法則提出了更高的要求，需要提供關鍵技術及技術指標的證明材料。

這個方面的要求可能會對有些企業造成措手不及的局面，因此京審代理部建議企業，對知識產權及相關技術和產品，及時辦理相關測試報告、查新報告、質量認證報告、檢驗報告、特殊行業更要積極辦理生產批文、行業認證、資質證書等。

 鑒于上述上述新辦法的實施，建議企業從幾個著重點入手（一），積極申請知識產權，加大知識產權力度；（二），盡快辦理關鍵技術和技術指標的證明材料，確保在12月31日前，申請到相關測試報告、查新報告、檢驗報告等。（三）、提前進行項目分配工作，確保研發費用的合理性。（四）提前進行相關證明材料的整理工作，提供最優質的證明材料。

請各企業依據自身具體情況，盡早積極準備開展相應工作，或依據以上建議調整相關工作安排，確保企業順利通過高新技術企業復審或認定。
 

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